Negocio de 1.647 millones de pesos para fabricar netbooks de Conectar Igualdad: ¿Todas las empresas terminaron cotizando a igual precio?

La Licitación Pública del ANSES, publicada en el Boletín Oficial el 27 de marzo del 2013,  fue la 09/2013 y el expediente el N° 024-99-81434239-1-23. El objeto de la licitación era la adquisición de 600 mil netbooks educativas para la implementación del Programa Conectar igualdad (renglón 1), incluyendo el servicio de soporte técnico para cada producto adquirido (renglón 2).

Facsimil del Anexo de la adjudicación del ANSES de netbooks

Según los pliegos, la oferta mínima para presentarse  como empresa proveedora era de 40 mil máquinas y haber acreditado la venta de al menos 75 mil computadoras. La Sindicatura General de la Nación (SIGEN), el organismo a cargo de Daniel Reposo, realizó una evaluación de precios testigos previas que acompañaron los pliegos de la licitación, dictaminando para el renglón 1, un total de $ 2.959,53 por cada máquina, no pudiendo dictaminar un precio testigo para el renglón 2.

Un total de once sobres con ofertas fueron abiertos el 24 de abril a las 11 de la mañana, según relata el proceso de adjudicación del ANSES. De acuerdo con documentación a la que accedió (Eliminando Variables), estos fueron los precios y cantidades inicialmente propuestos por las 11 empresas:

•  EXO SA ofertó 40 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.648,50 (Total: $ 105.940.000), con un soporte de 40 mil máquinas a un precio unitario de $ 115 (Total: $ 4.600.000). La propuesta inicial de EXO por ambos renglones alcanzó la cifra de $ 110.540.000.
•  PC-ARTS ARGENTINA SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.625 (Total: $ 170.625.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de PC-ARTS fue de $ 170.625.000.
•  AIR COMPUTERS SRL ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.633,80 (Total: $ 165.929.400). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de AIR COMPUTERS  fue de $ 165.929.400.
•  CORA DIR SA ofertó 57.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.695 (Total: $ 153.615.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de CORADIR fue de $ 153.615.000.
•  NEC ARGENTINA SA ofertó 80.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.617 (Total: $209.360.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NEC ARGENTINA fue de $ 209.360.000.
•  NOVATEC SOLUTIONS SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.639,28 (Total: $ 171.553.200). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NOVATEC SOLUTIONS fue de $ 171.553.200.
•  CORPORATE CORP SA ofertó 45 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.679 (Total: $ 120.555.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de CORPORATE CORP SA fue de $ 120.555.000.
•  INFORMÁTICA FUEGINA SA ofertó 105.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.681,50 (Total: $ 281.557.500). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de INFORMÁTICA FUEGINA SA  fue de $ 281.557.500.
•  BRIGHSTAR FUEGINA SA ofertó 65.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.685 (Total: $ 174.525.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de BRIGHSTAR FUEGINA  fue de $ 174.525.000.
•  NEWSAN SA ofertó 104.000 netbooks a un precio unitario de $ 2.690 (Total $ 279.760.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de NEWSAN  fue de $ 279.760.000).
•  JUKEBOX SA ofertó 40 mil netbooks a un precio unitario de $ 2.700 (Total: $ 108.000.000). No presentó datos para el segundo renglón.  Por lo tanto la propuesta inicial de JUKEBOX fue de $108.000.000.

Las ofertas de  CORPORATE CORP SA y JUKEBOX SA fueron desestimadas, según el pliego de adjudicación,  por no poseer el certificado fiscal correspondiente –en el caso de CORPORATE CORP- y por no contar con el certificado fiscal y no poder acreditar la venta de 75 mil netbooks previas –en el caso de JUKEBOX SA-.

Diego Bossio, firmante de la adjudicación

Entre la propuesta más baja por unidad (NEC ARGENTINA, con $ 2.617) y la más cara por unidad (NEWSAN con $ 2.690) de todas las presentadas,  había una diferencia de 73 pesos entre ellas (2.78%).

En las cláusulas de mejoras de oferta del pliego, el ANSES requería una mejora de oferta  a aquellas que superen en un 10 por ciento a la de menor cotización. Como ninguna cumplía este requisito (la diferencia más alta, como se ve, fue de 2.78%), un segundo punto aclaraba que el organismo a cargo de Diego Bossio podía solicitar una mejora de precios a los oferentes cuya diferencia no superara el 20 por ciento con la de menor cotización. En este punto, ingresaban las ocho restantes que competían contra NEC ARGENTINA.

En el pliego de adjudicación,  firmado por el mismo Bossio, se observa que todas las empresas alcanzaron el mismo precio tras una nueva ronda de mejoras de ofertas: 2.617 pesos por máquina adquirida, y un valor de 130,85 pesos por soporte técnico para todas por igual. Respecto a este último punto,  es interesante destacar que la única que había presentado un valor de service era EXO, y a un valor 15,85 pesos inferior al finalmente adjudicado.

La adjudicación, publicada en el Boletín Oficial del 17 de junio del 2013, arrojó un costo final de $ 1.647.713.980, por 600 mil máquinas, divididos de la siguiente forma (ver documento adjunto):

• INFORMÁTICA FUEGINA SA (97.826 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 95.869 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 268.555.100,65.
• NEWSAN SA (96.894 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 94.956 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 265.996.590,60.
• NEC ARGENTINA SA (74.534 máquinas a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 73.043 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 204.613.154,55.
• NOVATEC SOLUTIONS SA, PC ARTS ARGENTINA SA y BRIGHSTAR FUEGINA SA(60.559 máquinas por cada una de estas empresas, a un costo individual de $ 2.617. El soporte técnico por 24 meses para 59.348 máquinas de cada una de estas empresas,  fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que fue de $166.248.588,80 para cada una de esas compañías.
• AIR COMPUTERS SRL (58.596 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 57.522 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 161.134.185,70.
• CORA DIR SA (53.106 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 52.044 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 145.788.359,40.
• EXO SA (37.267 máquinas, a un costo individual de $ 2.617. El servicio de soporte técnico por 24 meses para 36.522 máquinas fue adjudicado a un valor de $130.85), con un negocio que totalizó $ 102.306.642,70.

La pregunta, viendo el costo licitado similar en todas las adjudicaciones, es: ¿Todas las empresas tienen los mismos costos de fabricación para los componentes?.  ¿O fue pura casualidad?.

Algunos datos adicionales

Al tipo de cambio oficial, los $ 2.617 de precio unitario promedio que pagará en Anses equivalen a unos 500 dólares estadounidenses. Una recorrida por los websites de grandes vendedores de la región indican que por ese valor, en Falabella de Chile es posible adquirir una computadora Samsung NP300 con una pantalla de 14 pulgadas, un disco de 750 Gb y procesador Intel Pentium de 1,5 Ghz, muy superior a las entregadas en el Plan. Si se compara con las tiendas norteamericanas y también considerando el precio minorista, es posible comprar una Acer Aspire de prestaciones algo superiores por menos de la mitad – unos 248 dólares. Por supuesto que el costo de estas unidades sería mucho menor si se negociara una compra masiva, por ejemplo de unas 600.000 unidades.

 

Adjudicación publicada en B.O.

En la última tanda de notebooks, se continuarán entregando equipos de 2Gb de Ram, un disco rígido de 320 Gb, una sintonizadora de TV digital y conexiones múltiples para Internet y periféricos. El precio al por menor de una notebook BGH de prestaciones similares a las entregadas por el gobierno ronda los $ 2800 en la página de Garbarino; el resto de las marcas supera en un 20% o más ese valor, aunque todas ellas tienen prestaciones mucho mayores que las maquinas escolares.   

Sin embargo, lo novedoso de esta etapa del plan Conectar Igualdad es que se evaluó el porcentaje de fabricación nacional de los componentes, aunque en el inciso 3 del artículo 2° del Pliego de Bases y Condiciones se aclara que se refiere a la “plaqueta con componentes integrados en Argentina” y la producción local se refiere a la carcasa, cables, conectores y otros ítems de menor peso tecnológico. También se piden baterías y discos rígidos fabricados íntegramente en el país.

En los documentos de adjudicación dados a conocer públicamente, no se detallan qué componentes de los oferentes fueron finalmente producidos localmente y cuáles fueron ensamblados a partir de componentes importados. El caso es que en la fase técnica, todas las notebooks obtuvieron puntajes similares, lo que resulta en una coincidencia asombrosa en tiempos en que el mercado informático enfrenta crecientes problemas para pasar sus productos por la aduana nacional y  los productos nacionales suelen ser en su mayoría híbridos creados con componentes locales y extranjeros.